सरकार ने सोमवार को लोकसभा में ‘विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान विधेयक 2025’ पेश किया, लेकिन विपक्षी सदस्यों के विरोध के बाद, बिल को जॉइंट पार्लियामेंट्री कमेटी (JPC) को भेजने का फैसला किया गया. शिक्षा मंत्री धर्मेंद्र प्रधान ने पीठासीन अधिकारी कृष्णा प्रसाद टेनेटी से बिल पेश करने की इजाज़त मांगते हुए कहा कि इस बिल का मकसद यूनिवर्सिटी और दूसरे उच्च शिक्षा संस्थानों में टीचिंग, लर्निंग, रिसर्च और इनोवेशन में बेहतरीन सुधार लाना है.
इसके पास होने से एजुकेशनल संस्थान ज़्यादा असरदार बनेंगे और उच्च शिक्षा, रिसर्च और वैज्ञानिक और तकनीकी संस्थानों में कोऑर्डिनेशन और स्टैंडर्ड तय करने में आसानी होगी. इस बिल का मकसद विकसित भारत शिक्षा फाउंडेशन की स्थापना करना, यूनिवर्सिटी और दूसरे उच्च शिक्षा संस्थानों को सेल्फ-गवर्निंग और ज़्यादा आज़ाद संस्थानों में बदलने में मदद करना और मान्यता, स्वायत्तता और एक पारदर्शी सिस्टम को बढ़ावा देकर उच्च शिक्षा के क्षेत्र में बेहतरीन सुधार को बढ़ावा देना है.
RSP के के. प्रेमचंद्रन ने किया बिल का विरोध
RSP के के. प्रेमचंद्रन ने बिल का विरोध करते हुए कहा कि समस्या बिल पेश करने में नहीं है, बल्कि इस बात में है कि सरकार सदस्यों को इसका अध्ययन करने के लिए पर्याप्त समय नहीं दे रही है. उन्होंने कहा कि बिल सदस्यों को कल रात ही भेजा गया था, और उन्हें इसे पढ़ने का समय नहीं दिया गया है. नियमों के अनुसार, बिल सदस्यों को काफी पहले दिया जाना चाहिए, लेकिन इसे सप्लीमेंट्री एजेंडा में शामिल किया जा रहा है.
इससे पता चलता है कि सरकार संसदीय परंपराओं को कमज़ोर करने की कोशिश कर रही है और जानबूझकर बिल सदस्यों को देर से भेज रही है ताकि कोई भी इसका अध्ययन न कर सके, इस तरह सरकार मनमाने तरीके से काम करने का अपना मकसद पूरा कर रही है. उन्होंने बिल के नाम पर भी आपत्ति जताई और सुझाव दिया कि इसे मंगलवार को पेश किया जाए ताकि इसका और अच्छी तरह से अध्ययन और समझा जा सके.
कांग्रेस के मनीष तिवारी ने शिक्षा बिल का विरोध करते हुए कहा कि ‘इसके प्रावधान एजुकेशनल संस्थानों की स्वायत्तता के खिलाफ हैं. इससे संस्थानों की स्वायत्तता खत्म होगी और मनमानी को बढ़ावा मिलेगा. यह बिल नियमों के अनुसार नहीं है. तृणमूल कांग्रेस के सौगत रॉय ने कहा कि बिल को सप्लीमेंट्री लिस्ट में शामिल किया गया है.’
कांग्रेस की एस. ज्योतिमणि ने कहा कि बिल का नाम हिंदी में है, और बिल के कई क्लॉज़ में सिर्फ़ एक बार नहीं, बल्कि कई बार हिंदी का इस्तेमाल किया गया है. संसदीय कार्य मंत्री किरेन रिजिजू ने कहा कि सदस्यों को इस बिल से कोई समस्या नहीं होनी चाहिए थी, लेकिन अगर आपत्तियां उठाई जा रही हैं, तो उन्होंने इसे एक जॉइंट कमेटी को भेजने का अनुरोध किया.
इस बिल का मकसद क्या है?
डेवलप्ड इंडिया एजुकेशन फाउंडेशन बिल 2025, जिसे शुक्रवार को कैबिनेट ने मंज़ूरी दी और जिसे पहले हायर एजुकेशन कमीशन ऑफ़ इंडिया (HECI) बिल के नाम से जाना जाता था, का मकसद यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन (UGC), ऑल इंडिया काउंसिल फॉर टेक्निकल एजुकेशन (AICTE), और नेशनल काउंसिल फॉर टीचर एजुकेशन (NCTE) की जगह लेना है. इसका मकसद हायर एजुकेशनल इंस्टीट्यूशंस की स्थापना को रेगुलेट करना भी है और जो लोग सरकार की मंज़ूरी के बिना यूनिवर्सिटी बनाएंगे, उन पर ₹2 करोड़ का जुर्माना लगाया जाएगा.
बिल के मुताबिक, नया कमीशन यूनिवर्सिटी और दूसरे हायर एजुकेशनल इंस्टीट्यूशंस को “आज़ाद सेल्फ-गवर्निंग इंस्टीट्यूशंस बनने और एक मज़बूत और पारदर्शी मान्यता और स्वायत्तता प्रणाली के ज़रिए उत्कृष्टता को बढ़ावा देने” में मदद करेगा. बिल में कहा गया है कि पैनल शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार के लिए योजनाएं बनाएगा और उनकी सिफारिश करेगा, और केंद्र और राज्यों को “उच्च शिक्षा के समग्र विकास” पर सलाह देगा, साथ ही “भारत को एक शिक्षा डेस्टिनेशन के रूप में बढ़ावा देने के लिए एक रोडमैप” भी विकसित करेगा.
हायर एजुकेशन कमीशन के तीन विंग होंगे
नए हायर एजुकेशन कमीशन के तीन विंग होंगे: एक रेगुलेटरी काउंसिल, एक एक्रेडिटेशन काउंसिल, और एक स्टैंडर्ड्स काउंसिल. बिल में प्रस्ताव है कि 12-सदस्यीय कमीशन में हर काउंसिल के अध्यक्ष, केंद्रीय उच्च शिक्षा सचिव, राज्य उच्च शिक्षा संस्थानों के दो जाने-माने शिक्षाविद, पांच जाने-माने विशेषज्ञ और एक सदस्य सचिव शामिल होंगे. बिल में कहा गया है कि सभी नियुक्तियां केंद्र सरकार द्वारा तीन सदस्यीय सर्च पैनल के माध्यम से की जाएंगी.
इसमें यह भी कहा गया है कि कमीशन या उसकी किसी भी काउंसिल का कोई भी पदाधिकारी या कर्मचारी “इस अधिनियम के तहत सद्भावना से किए गए या किए जाने वाले किसी भी काम के लिए किसी भी मुकदमे, अभियोजन या अन्य कानूनी कार्यवाही के लिए उत्तरदायी नहीं होगा.”
करोड़ों रुपये के जुर्माने की संभावना
बिल में कहा गया है कि इसके प्रावधानों का उल्लंघन करने वाले संस्थानों पर ₹10 लाख से ₹30 लाख तक का जुर्माना लग सकता है, और बार-बार अपराध करने पर कम से कम ₹75 लाख का जुर्माना या निलंबन हो सकता है. इसमें यह भी कहा गया है कि “यदि कोई व्यक्ति केंद्र सरकार या संबंधित राज्य सरकार की मंज़ूरी के बिना कोई विश्वविद्यालय या उच्च शिक्षण संस्थान स्थापित करता है, तो उस व्यक्ति पर कम से कम दो करोड़ रुपये का जुर्माना लगाया जाएगा.”
यह प्रस्तावित अधिनियम राष्ट्रीय महत्व के सभी संस्थानों, संसद द्वारा स्थापित अन्य संस्थानों, भारत में विश्वविद्यालयों और कॉलेजों, आर्किटेक्ट्स अधिनियम, 1972 के तहत आने वाले संस्थानों, AICTE-रेगुलेटेड संस्थानों, ओपन और डिस्टेंस लर्निंग संस्थानों, और अन्य उच्च शिक्षा संस्थानों पर लागू होगा.
सिंगल हायर एजुकेशन रेगुलेटर
सिंगल हायर एजुकेशन रेगुलेटर का कॉन्सेप्ट सबसे पहले 2018 में UGC एक्ट को बदलने के लिए HECI बिल के ड्राफ्ट के साथ प्रस्तावित किया गया था, लेकिन सेंट्रलाइजेशन और यूनिवर्सिटी की ऑटोनॉमी खत्म होने की चिंताओं के कारण यह रुक गया. इस प्रस्ताव को नेशनल एजुकेशन पॉलिसी (NEP) 2020 के तहत फिर से शुरू किया गया, और 2021 में धर्मेंद्र प्रधान के केंद्रीय शिक्षा मंत्री बनने के बाद सिंगल एजुकेशन रेगुलेटर के लिए जोर पकड़ा. फिलहाल, UGC नॉन-टेक्निकल हायर एजुकेशन को रेगुलेट करता है, AICTE टेक्निकल एजुकेशन की देखरेख करता है, और NCTE टीचर एजुकेशन के लिए रेगुलेटरी बॉडी है.
बिल में हायर एजुकेशन को रेगुलेट करने में तीनों विंग्स की अलग-अलग भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को भी बताया गया है. बिल में प्रस्ताव है कि 14 सदस्यों वाली रेगुलेटरी काउंसिल गवर्नेंस और एक्रेडिटेशन की देखरेख करेगी, यह सुनिश्चित करते हुए कि “सभी हायर एजुकेशनल संस्थानों को पूरा एक्रेडिटेशन मिले और इस तरह ग्रेडेड ऑटोनॉमी मिले.” यह “कमर्शियलाइजेशन को रोकने के लिए एक अच्छी पॉलिसी” भी बनाएगी और संस्थानों द्वारा फाइनेंस, ऑडिट, इंफ्रास्ट्रक्चर, फैकल्टी, कोर्स, एजुकेशनल नतीजों और एक्रेडिटेशन के बारे में जानकारी के पब्लिक खुलासे की निगरानी करेगी.